（2019年8月30日晉城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，2019年11月29日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我市村莊規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊規(guī)劃建設(shè)等活動。

法律、行政法規(guī)、本省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊以及歷史文化名村另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重村莊發(fā)展的多樣化和差異性，堅持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約利用、布局安全、因地制宜、歷史傳承的原則，合理劃定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等類型，有序推進。

第四條 縣（市、區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)工作，研究解決村莊規(guī)劃建設(shè)工作中的矛盾和問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進村莊規(guī)劃工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃工作；建設(shè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)工作。

人民政府行政審批、發(fā)展和改革、財政、公安、交通運輸、文化和旅游、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、教育等部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好村莊規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)工作。

村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)下開展村莊規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。

第五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弘揚傳統(tǒng)文化，挖掘自然資源稟賦，保護鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、宜居富裕的美麗村莊。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共財政資金的導(dǎo)向作用，采取獎勵、補助、引入社會資本等措施，支持村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七條 任何單位和個人有權(quán)對村莊規(guī)劃建設(shè)活動中的違法、違紀行為進行舉報。

第二章 村莊規(guī)劃

第八條 本條例適用范圍內(nèi)的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以以一個或者多個行政村為單元編制。

本條例生效前，依法批準的村莊規(guī)劃繼續(xù)有效，需要修改的按本條例規(guī)定進行。

第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府（街道辦事處）具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的編制工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊實際，組織編制體現(xiàn)地方民居特色、符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)村居民建房通用圖集，向村民無償提供并推廣使用。

各級人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對村莊規(guī)劃的宣傳，引導(dǎo)村民參與村莊規(guī)劃編制和建設(shè)工作。

第十條 村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年，自規(guī)劃批準之日起計算。

第十一條 村莊規(guī)劃包括村域規(guī)劃和居民點建設(shè)規(guī)劃。

村域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展定位、目標和規(guī)模，依據(jù)村域發(fā)展現(xiàn)狀，確定村域人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村域生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類空間，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移，促進山、水、林、田、湖、草和村莊有機融合。

居民點建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊規(guī)劃，對農(nóng)村建房進行指引，合理安排道路、供水、供電、供暖、供氣、通信、綠化、公共照明、生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政、商業(yè)網(wǎng)點等農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民向中心村集中。

對于特色古村落、古堡型傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求增加特色村莊風(fēng)貌保護、傳承和利用等相關(guān)內(nèi)容。

第十二條 村莊規(guī)劃草案編制完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村莊公共場所公告，公告時間不得少于三十日。

村莊規(guī)劃草案經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

第十三條 經(jīng)批準的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村莊公共場所公布。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：村莊建設(shè)規(guī)劃圖、村莊整體改善人居環(huán)境行動計劃配建項目表、村莊建設(shè)要點說明書、村莊規(guī)劃實施管制規(guī)則。

第十四條 任何單位或者個人不得擅自對經(jīng)批準的村莊規(guī)劃進行調(diào)整或者變更。

需要修改或者重新編制村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求村民意見。村莊規(guī)劃修改草案按照本條例第十二條的規(guī)定進行公告和批準。

第三章 村莊建設(shè)

第十五條 村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，并依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。

第十六條 本村村民符合下列條件之一的，可以申請住宅用地：

（一）符合分戶條件且無宅基地；

（二）現(xiàn)有住房用地明顯低于本地規(guī)定標準，需要新建住房或者擴大宅基地面積；

（三）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害，需要搬遷；

（四）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚且退出原有宅基地；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條 村民申請住宅用地的，按照以下程序辦理：

（一）村民向村民委員會提交書面申請，村民委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)出具書面意見并提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）收到村民住宅用地申請后，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)審核批準；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。

第十八條 農(nóng)村村民申請宅基地時有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

（二）將原有宅基地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再申請宅基地建房；

（三）原有宅基地面積能夠滿足分戶需要；

（四）原有宅基地已享受征地拆遷補償或者安置；

（五）所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議；

（六）其他依法不予批準的情形。

第十九條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)地塊位置、用地范圍、建筑面積、建筑高度、建筑立面、建筑安全、建筑色彩要求等內(nèi)容，建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)地方特色。

建設(shè)單位或者個人不得擅自變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向人民政府行政審批部門提出書面申請。人民政府行政審批部門應(yīng)當(dāng)對變更的內(nèi)容進行審查，對擬同意變更的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)出具書面意見，并按程序辦理；對不同意變更的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，十個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。

第二十條 在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

臨時建筑物或者構(gòu)筑物的使用期限一般不超過二年，并掛牌公示。臨時建筑物或者構(gòu)筑物批準期限屆滿，或者因經(jīng)濟社會發(fā)展需要征收其用地的，應(yīng)當(dāng)自行拆除。

臨時建筑物或者構(gòu)筑物的使用人在使用期限屆滿后拒不拆除臨時建筑物或者構(gòu)筑物的，由人民政府自然資源主管部門依據(jù)行政強制法規(guī)定處理。

第二十一條 對壓覆煤炭、煤層氣資源的村莊進行規(guī)劃時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)考慮搬遷及建設(shè)。

對確需搬遷的村莊，煤炭、煤層氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在計劃開采之前三年與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村民委員會協(xié)商搬遷、重建事宜。

第二十二條 鼓勵多村共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地、資金等資源。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村民委員會應(yīng)當(dāng)按照村莊與自然有機融合的要求，組織和引導(dǎo)村民在村莊周邊、河邊、道路兩旁、房前屋后和庭院植樹、種花，推進村莊綠化、美化。

村民應(yīng)當(dāng)積極參與村莊綠化、美化活動。任何單位和個人不得擅自占用村莊公共區(qū)域綠地、損毀花木。

第二十四條 進村道路、村莊道路連接線應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標準進行建設(shè)和改造，逐步改善村域道路的通行狀況。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，科學(xué)

規(guī)劃、合理布點，推進農(nóng)村公共停車場（位）建設(shè)。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理的運行機制，完善垃圾收集處理設(shè)施，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照要求分類投放生活垃圾。

鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立垃圾收集處理設(shè)施。

第二十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)生活污水管網(wǎng)、處理終端等農(nóng)村污水處理設(shè)施。鼓勵城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。新建的農(nóng)民集中居住點，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村污水處理設(shè)施的日常運行維護。

第二十七條 鼓勵采用節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)和新材料建設(shè)改造公廁。

村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民做好戶內(nèi)衛(wèi)生廁所改造。具有完整下水道設(shè)施的村莊應(yīng)當(dāng)建設(shè)水沖廁所。

新建公廁、戶內(nèi)廁所應(yīng)當(dāng)符合無害化衛(wèi)生廁所標準。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村民委員會應(yīng)當(dāng)規(guī)范各類線纜架設(shè)，推進村莊危房改造，整治村莊公共空間和各種小微水體，開展農(nóng)村建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物治理，保持村莊環(huán)境整潔有序。 

任何單位和個人不得擅自在村莊公共場所和村莊道路堆放、傾倒影響村容村貌的物料。

第四章 保障與產(chǎn)業(yè)促進

第二十九條 鼓勵和支持各類金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供金融支持。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎勵扶持辦法，支持引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)參與村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)大力推進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進鄉(xiāng)村振興。

第三十二條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索資源開發(fā)、土地經(jīng)營、實體帶動、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式。

第三十三條 鼓勵挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化價值、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)與合理利用，保護特色文化村落，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

第三十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立大數(shù)據(jù)平臺，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系建設(shè)，發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)以及本省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制村莊規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對相關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十七條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令煤炭、煤層氣生產(chǎn)企業(yè)改正，拒不改正的，除賠償損失外，可以并處造成損失的二倍以上五倍以下罰款。

第三十八條 違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，損毀、盜竊、占用或者擅自關(guān)閉、拆除、遷移農(nóng)村生活垃圾收集、污水處理和公共衛(wèi)生廁所設(shè)施、設(shè)備的或者改變其使用性質(zhì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，由縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)主管部門或者公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 負有村莊規(guī)劃建設(shè)職責(zé)的相關(guān)部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環(huán)境遭受破壞、危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則

第四十條 本條例自2020年1月1日起施行。